NOTA DE LA REDACCIÓN: el artículo parece un poco largo, pero vale la pena cada oración. La idea de llegar a tener una Constitución Global y una Asamble Parlamentaria Mundial, antes sonaba descabellada, pero es abrazada por cada vez más y más personas en el mundo. Lo que surgió como una simple utopía, hoy va tomando más forma, cuerpo y sustancia. ¿Interesante, no? Al menos en eso todos están de acuerdo.
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El estado-nación ciertamente no es la última palabra en el desarrollo sociopolítico humano. Al menos no debería ser así si una civilización humana planetaria ha de sobrevivir a largo plazo.
El fracaso del sistema de Westfalia en la gestión y el suministro de bienes comunes globales en beneficio de la humanidad y de las generaciones futuras debería ser evidente para todos. En cierta medida, es correcto, como han hecho Paul Raskin, Zhao Tingyang y otros, describir el orden actual como un estado fallido. Pero el problema es más profundo: no hay un estado global que pueda no fallar.
Como Jo Leinen y yo argumentamos en nuestro libro «Un Parlamento Mundial«, el proceso de formación del estado que se puede rastrear a lo largo de la historia es un proceso continuo que ahora se expande a todo el sistema mundial. En muchos niveles, la integración política global se enfrenta a desafíos conceptuales únicos, en particular los relacionados con la formación de la identidad.
La pregunta clave de nuestro tiempo, a mi modo de ver, es si este proceso resultará, no obstante, en la superación del paradigma de la soberanía nacional y en la formación de una política planetaria o si, en cambio, habrá un colapso general.
En todo esto, el objetivo de una constitución global juega un papel central y necesita ser diseñado estratégicamente. Una constitución representa la base legal de cualquier sistema de gobierno y describe cómo debe gobernarse.
En una nueva teoría del cambio a largo plazo que tiene como punto de partida el centenario de las Naciones Unidas en 2045, mi organización Democracia sin Fronteras prevé que para entonces podría ser posible elaborar y adoptar una constitución global.
Sugerimos que una organización mundial resultante debería basarse en los principios de federalismo y subsidiariedad, ciudadanía global igualitaria, separación de poderes, frenos y contrapesos, estado de derecho, derechos humanos fundamentales y la protección de las minorías.
Aparte de la Constitución de la Tierra promovida por Glen Martin y la Asociación Mundial de la Constitución y el Parlamento, ha habido muchos intentos de redactar dicho documento. Pueden servir de inspiración y pueden ser ejemplos útiles a los que recurrir en el futuro. A los efectos de este comentario, me abstendré de entrar en un debate sobre si esta o aquella disposición tiene sentido desde mi punto de vista.
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Por supuesto, en mi opinión, una constitución global no es lugar para experimentos. Debe basarse en la experiencia y debe basarse en acuerdos que existan y funcionen en otros lugares, como en las constituciones nacionales y, en particular, en las de los estados federales. Sin embargo, el punto clave que deseo plantear aquí es otro: el proceso que conduce a una constitución no es menos importante que la propia constitución, si no quizás mucho más.
Establecer una constitución global y una política global es una tarea formidable que requiere los más altos estándares posibles en términos de un proceso amplio, público, inclusivo, transparente y legítimo. ¿Por qué se aceptan ciertos arreglos y otros no? ¿Quién toma estas decisiones y cómo? ¿De dónde viene el mandato? ¿Qué opciones se han examinado y descartado y por qué? ¿Qué ejemplos existen en los diferentes sistemas legales y constituciones nacionales?
Crear una constitución no es un ejercicio académico. Es politico. Se trata de reunir e incluir a los principales interesados y equilibrar sus puntos de vista e intereses para que se sientan suficientemente representados en el proceso. Solo entonces aceptarán el resultado como legítimo. Una constitución global eventualmente requerirá el apoyo de la mayoría de los ciudadanos del mundo, idealmente expresado en un referéndum mundial. Este es el umbral más amplio posible y no se deben correr riesgos.
La Convención sobre el futuro de Europa celebrada en 2002/2003 es un ejemplo interesante. El esfuerzo por establecer una Constitución europea fracasó en ese momento porque el proyecto fue rechazado en referendos populares en Francia y Holanda. El proceso no surgió de la nada. Se basó en décadas de debates y sucesivas creaciones de instituciones políticas comunes. Si tal proceso falla, no se puede repetir rápidamente. Más aún, es importante que se haga correctamente, desde el principio, en lo que respecta a una constitución global.
En este momento, es bastante obvio que las partes interesadas clave, los gobiernos nacionales, no comparten las premisas básicas de una constitución global, es decir, transferir el poder real a una entidad política global superior de alguna manera, y mucho menos a una democrática. Por lo tanto, algunos sugieren seguir adelante sin ellos y permitirles ratificar algún documento dado que fue elaborado por un pequeño grupo de redactores autoproclamados.
En mi opinión, este enfoque está profundamente equivocado. Un proceso constitucional global que elude a los gobiernos ha nacido muerto. Te guste o no, los gobiernos son los actores más importantes del mundo actual. Por supuesto, también hay otras, como las corporaciones multinacionales. Sin embargo, con algunas excepciones y calificaciones, son los gobiernos nacionales quienes controlan los impuestos, la redistribución, el uso de la fuerza física, y la elaboración e implementación de reglas.
Si bien es cierto que un número creciente de gobiernos no son legítimos desde el punto de vista de los estándares democráticos, el hecho es que muchos representan a su población y que una gran parte de la gente se identifica con su estado-nación. Como mínimo, es necesario que participen los poderes legislativos, representantes que en realidad fueron elegidos y que tienen el mandato de hablar en nombre de sus electores.
Esto no quiere decir que los gobiernos y los parlamentos sean las únicas partes interesadas relevantes. Lejos de ahi. Pero la idea de que pueden ser excluidos parece descabellada. el hecho es que muchos representan a su población y que una gran parte de la gente se identifica con su estado-nación.
Sí, la ONU tiene fallas fundamentales. Sin embargo, cualquier camino alternativo que no sea aceptado por los gobiernos tendrá aún más fallas. Hemos estado pensando en esto una y otra vez. Eventualmente, si se supone que una constitución global entrará en vigor para todos los países, que por definición debería ser el objetivo, la mejor manera es apuntar a una revisión completa de la Carta de la ONU de acuerdo con el Artículo 109.
Hay grandes obstáculos que superar, como asegurar el acuerdo no solo de dos tercios de los estados sino también de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Aquellos que creen en el objetivo de una política planetaria y una constitución global universal deben enfrentar esta realidad política. Si tal constitución entrara en vigor con solo un número limitado de ratificaciones, el problema sigue siendo el mismo: ¿cómo podemos lograr que todos los estados se sumen finalmente?
En mi opinión, pequeños pasos sucesivos pueden conducir al éxito comenzando con una modesta Asamblea Parlamentaria de la ONU que puede servir como motor para el cambio dentro del sistema que ayude a preparar las condiciones favorables para la revisión de la Carta de la ONU.
Un parlamento mundial democrático que sea elegido libremente por todos los ciudadanos del mundo debe ser la pieza central de cualquier futura organización global legítima. Desde este punto de vista, la creencia en valores democráticos comunes y la democratización en curso a nivel de los estados-nación parece ser una condición previa importante para cualquier proceso constitucional global viable.
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Esta puede ser una conclusión terrible, ya que parece haber una tendencia a la autocratización en todo el mundo en este momento. Por eso, como señalamos hace un año el senador suizo Daniel Jositsch y yo, lo primero que se necesita en nuestra opinión es defender y fortalecer la democracia en todos los niveles, en particular a nivel mundial.
Como escribimos en ese momento: “Una revolución democrática global necesita impulsar un organismo global legítimo, inclusivo y representativo … La creación de una Asamblea Parlamentaria de la ONU podría ser un trampolín importante para lanzar un proceso constitucional global y una transformación de la gobernanza global».
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Este artículo se publicó originalmente sobre la Gran Iniciativa de Transición como parte del Foro «Una Constitución de la Tierra: ¿Ha llegado su hora?»
Nosotros lo tomamos de ANDREAS BUMMEL en CommonDreams.org
