Este artículo fue publicado recientemente en inglés por Guillaume Long en The Nation
El mes pasado, La Habana fue la sede de las primeras conversaciones de alto nivel entre Cuba y Estados Unidos desde 2018, alimentando la especulación de que la administración Biden podría estar contemplando sacar a Cuba de la lista de Estados Patrocinadores del Terrorismo (SST) del Departamento de Estado, un fácil primer paso que no requeriría la aprobación del Congreso.
En Washington todo el mundo sabe que Cuba no es un estado patrocinador del terrorismo. El presidente Obama entendió eso cuando, en abril de 2015, sacó a la isla de la lista SST (la administración Trump la reinsertaría más tarde). Ben Rhodes, uno de los asesores adjuntos de seguridad nacional de Obama, tuiteó en ese momento: “En pocas palabras, el Presidente está actuando para eliminar a Cuba de la lista de Estados patrocinadores del terrorismo porque Cuba no es un Estado patrocinador del terrorismo”.
Obama creía que era de interés nacional que Estados Unidos se desviara de su antigua política hacia Cuba. Partiendo de su creencia de que el compromiso tendría un propósito mayor que el aislamiento, el cambio contribuyó en gran medida a mejorar la posición de Obama en América Latina. Después del fiasco de la Cumbre de las Américas del año pasado, Biden puede encontrar que esta es una perspectiva atractiva.
En todo caso, la elección de gobiernos de centro izquierda en varios estados latinoamericanos significa que la región ahora está aún más unida que antes en el tema de Cuba. Como era de esperar, una semana antes de su viaje a Washington, el presidente Lula da Silva de Brasil dijo que probablemente Cuba figuraría en su conversación con el presidente estadounidense, ya que “Cuba siempre estuvo en la agenda” en sus reuniones con Bush y Obama.
También es significativo que Cuba haya regresado a la lista SST por las razones más deshonestas: Trump complaciendo al lobby extremista anticubano, incluido el senador de Florida Marco Rubio, entonces vicepresidente del Comité de Inteligencia del Senado a cargo de investigar las conexiones de Trump con Rusia. Si los motivos de Trump fueron deshonestos, el proceso por el cual Cuba fue puesta de nuevo en la lista fue aún más engañoso. Trump encontró una apertura no en el apoyo cubano a la guerra o el terror, sino en el apoyo de Cuba a la paz: específicamente, la paz de Colombia.
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Cuba había sido el anfitrión de las conversaciones que llevaron al acuerdo de paz de septiembre de 2016 entre el gobierno colombiano y la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Al mismo tiempo, en Ecuador habían comenzado las negociaciones entre otro grupo, el Ejército de Liberación Nacional (ELN), y el gobierno colombiano. Pero en abril de 2018, el presidente ecuatoriano, Lenín Moreno, sorprendió al mundo cuando anunció que retiraba el apoyo a las negociaciones. Cuba aceptó entonces la solicitud de Colombia para ser sede de las conversaciones del ELN.
En agosto de 2018, Iván Duque, quien había hecho campaña contra el acuerdo de paz en el referéndum de 2016, se convirtió en el nuevo presidente de Colombia. La voluntad política para negociar con el ELN parecía estar decayendo. Luego, el 17 de enero de 2019, miembros del ELN, probablemente una facción opuesta a las conversaciones, bombardearon la academia de policía de Bogotá. El resultado fue unas devastadoras 22 muertes. Colombia entró en estado de luto nacional. Aprovechando su oportunidad, Duque anunció el fin de las conversaciones de paz. También exigió a Cuba extraditar a la delegación del ELN para ser juzgada por terrorismo.
Para Cuba, extraditar a los negociadores de paz significaba violar el protocolo que había firmado junto al gobierno colombiano, el ELN y otros países garantes. Dichos protocolos estándar existen precisamente para que las delegaciones puedan regresar ilesas a su base de operaciones en caso de que las conversaciones lleguen a un final abrupto. Sin tales garantías, no serían posibles conversaciones de paz en ninguna parte del mundo.
Cuba condenó el ataque del ELN pero anunció que “actuará en estricto cumplimiento de los [protocolos]” y se negó a extraditar a los negociadores. Noruega, habiendo jugado un papel importante en las conversaciones tanto con las FARC como con el ELN, brindó a Cuba todo su apoyo. El embajador de Noruega en Colombia declaró que “Cuba [albergó] las negociaciones a pedido del Estado colombiano…. Cuba ha sido muy clara en que se deben honrar los protocolos firmados con las partes. Noruega, al igual que otros países, comparte plenamente esa posición, que se basa en el derecho internacional”.
El 11 de enero de 2021, aprovechando el punto muerto, el secretario de Estado de EE.UU., Mike Pompeo, anunció que Cuba volvía a estar en la lista del SST, porque “Cuba ha rechazado las solicitudes de Colombia de extraditar a diez líderes del ELN residentes en La Habana luego de que el grupo se atribuyera la responsabilidad de la Bombardeo de enero de 2019 en una academia de policía de Bogotá”.
La inclusión en la lista SST agrega otro tramo de sanciones draconianas al embargo cubano que ha estado vigente durante décadas. Baste decir que Cuba no pudo acceder a las jeringas para las vacunas contra el covid-19 y luchó para importar medicamentos, alimentos y materias primas esenciales durante la pandemia como resultado del endurecimiento del embargo.
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